我们攻下了要塞，但黑蛇湾的土地还有太多被占据，黑蛇湾人仍旧生活在恐惧之中。

我知道，秘党一直是黑蛇湾的守护者，你们用鲜血与牺牲保护了这里，一处自由的地方，但我必须问一个问题——真的保住了吗？」

大厅内渐渐安静下来，许多人低下了头。

「教会与骑士一次次清剿，将我们的产业付之一炬，将我们家园夷为平地，黑蛇湾人狂放但不可谓不勤劳，然而至今却仍旧贫穷，不得不在饿死的水平线上徘徊。」霍恩停顿片刻，指向大厅中的秘党旗帜，「你们有想过为什麽吗？」

「因为他们太强了。」

「千河谷的土地只有你们的一半，掌握的超凡武力更没你们多，不还是仍然驱逐了教会吗？这不是理由。」霍恩摇着头，「是因为你们不团结，力量总是分散，然后不断内耗，直到被教会抓住机会各个击破。」

「我为什麽来到黑蛇湾，最主要的目的，就是帮助我曾经的老大哥，我现在的盟友站起来。」霍恩的声音在骑士大厅中铿锵有力，「黑蛇湾需要一个团结的联邦！不再是松散的派系，不再是各自为战，而是一个由黑蛇湾所有人共同组成的联合体！」

秘党们面面相觑，不知道霍恩接下来要说什麽。

「但正所谓不从小步走起，就无法走一万里。」在此刻，随着露乐丝与索兰默默站起，霍恩终于露出了獠牙，「救世军已然和暗影会还有若安党达成协议，从下周开始，在北部郡推行《秘党登记法案》与郡联合议会。」

霍恩刚说完，礼仪官便从门口走入将一份份文件递到了秘党们的手中。

所谓的《秘党登记法案》，就是从下周开始，所有的秘党都要登记秘党名丶所在地与成员名册。

只有登记的秘党可以参与竞选议席，凡是无法获得至少一个议席的秘党，要麽取缔，要麽合并，要麽迁移。

不在《秘党名册》上的秘党全部视为非法组织，不具备任何法律效力和司法承认。

接着《秘党登记法案》而来的，就是成立北部郡议会，但凡是登记册上的秘党成员都可以参选议员。

霍恩给出的分配规则是以乡为单位，秘党自己登记受他们控制的人口，每两万人及其土地会给一个议席。

如此一来，北部郡八个乡上百个秘党瞬间就被削减到了三十个以内，且都必须绑定在某个地区。

无法拿到议席的小型秘党要麽加入别的秘党，要麽就只能选择跑路了。

以目前黑蛇湾的状况，想要实行千河谷那样的户籍登记，基本是不可能的。

原因很简单，行政人手霍恩自己都紧缺，要先着千河谷用，哪里匀得出来给黑蛇湾啊。

霍恩自己没办法治，就只好让他们自治了。

他只能靠这种方式，让秘党们自发地去登记人口与土地。

但别以为秘党们就可以虚报人口田地来增加议席，以后摊派税收和兵员可是要根据议员提交的名册来。

一个郡所有乡议员组成郡议会，郡议会可以决定税收丶摊派徵兵和提议法案。

如此一来，黑蛇湾就从村社级别的秘党自治，变成乡一级的地区自治。

不同的是，由于目前战争形势的迫切，所以法案优先级是中枢丶郡再到乡。

就是法案有冲突，那麽谁优先级高听谁的，不可能出现地方法律对抗联邦法律的可能。

「我就这麽说吧。」霍恩打了个响指，「谁能带着两万人的名册和土地登记册到长堤城郡公所，谁就是议员。」

(本章完)